一、國務院文件

　　國務院辦公廳關于加快電動汽車

　　充電基礎設施建設的指導意見

　　國辦發(fā)〔2015〕73號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施，是新型的城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實國務院決策部署，積極推動電動汽車充電基礎設施建設，各項工作取得積極進展，但仍存在認識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎設施建設，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務院決策部署，堅持以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準規(guī)范，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育良好的市場服務和應用環(huán)境，形成布局合理、科學高效的充電基礎設施體系，增加公共產品有效投資，提高公共服務水平，促進電動汽車產業(yè)發(fā)展和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。

　　（二）基本原則。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的要求，根據(jù)各地發(fā)展實際，做好充電基礎設施建設整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學確定建設規(guī)模和空間布局，同步建設充電智能服務平臺，形成較為完善的充電基礎設施體系。

　　適度超前，有序建設。著眼于電動汽車未來發(fā)展，結合不同領域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，分類有序推進建設，確保建設規(guī)模適度超前。

　　統(tǒng)一標準，通用開放。加快制修訂充換電關鍵技術標準，完善有關工程建設、運營服務、維護管理的標準。嚴格按照工程建設標準建設改造充電基礎設施，健全電動汽車和充電設備的產品認證與準入管理體系，促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通，提高設施通用性和開放性。

　　依托市場，創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場主導作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機制等方式，引導社會資本參與充電基礎設施體系建設運營。鼓勵企業(yè)結合“互聯(lián)網+”，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務模式，創(chuàng)造更多經濟社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）工作目標。到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網+充電基礎設施”產業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務企業(yè)。

　　二、加大建設力度

　　（四）加強專項規(guī)劃設計和指導。各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃有關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎設施體系。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。

　　（五）建設用戶居住地充電設施。鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續(xù)，在符合有關法律法規(guī)的前提下向用戶適當收取費用。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。

　　（六）建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關、公共機構和企事業(yè)單位，要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。各地可將有關單位配建充電設施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。

　　（七）建設公共服務領域充電設施。對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先在停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應充分挖掘單位內部停車場站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實現(xiàn)高效互補。

　　（八）建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。

　　（九）建設城際快速充電網絡。充分利用高速公路服務區(qū)停車位建設城際快充站。優(yōu)先推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網絡建設，適時推進長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網絡建設，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網絡，滿足電動汽車城際、省際出行需求。

　　三、完善服務體系

　?。ㄊ┩晟瞥潆娫O施標準規(guī)范。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修訂工作，實現(xiàn)充電標準統(tǒng)一。開展充電設施設置場所消防等安全技術措施研究，及時制修訂相關標準。完善充換電設備、電動汽車電池等產品標準，明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技術標準。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范，加快建立充電基礎設施的道路交通標志體系。

　　（十一）建設充電智能服務平臺。大力推進“互聯(lián)網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展平臺增值業(yè)務。

　　（十二）建立互聯(lián)互通促進機制。組建國家電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟，配合有關政府部門嚴格充電設施產品準入管理，開展充電設施互操作性的檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通，為制定實施財稅、監(jiān)管等政策提供支撐。

　　（十三）做好配套電網接入服務。各地要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網建設與改造，確保電力供應滿足充換電設施運營需求；要為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結。電網企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網輸配電價回收。

　　（十四）創(chuàng)新充電服務商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產相結合的發(fā)展方式，引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結合等方式，提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務，提升充電服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四、強化支撐保障

　　（十五）簡化規(guī)劃建設審批。各地要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，減少充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　（十六）完善財政價格政策。加大對充電基礎設施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)定的政策預期。在產業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電網經營企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。允許充電服務企業(yè)向用戶收取電費及服務費，對不同類別充電基礎設施，指導各地兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性等，及早出臺充電服務費分類指導價格，并在總結各地經驗基礎上，逐步規(guī)范充電服務價格機制。

　　（十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償?shù)日?，完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；?，拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎設施建設。

　　（十八）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施，地方政府應協(xié)調有關單位在用地方面予以支持。

　　（十九）加大業(yè)主委員會協(xié)調力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示范文本，主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應依據(jù)示范文本，結合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內建設管理充電基礎設施的流程。

　　（二十）支持關鍵技術研發(fā)。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術方案，加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關鍵技術研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。

　　（二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

　　五、做好組織實施

　?。ǘ┞鋵嵉胤街黧w責任。各地要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作。建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確職責分工，完善配套政策。2016年3月底前發(fā)布充電基礎設施專項規(guī)劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，并抓好組織實施。

　　（二十三）加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范。建立“示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系。在示范項目中要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設施的作用，加強政企合作，創(chuàng)新城市充電基礎設施建設與運營模式，完善相關標準規(guī)范與配套政策，探索各種先進適用充電技術，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經驗，促進充電基礎設施加快普及。

　　（二十四）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

　　（二十五）形成合力協(xié)同推進。發(fā)展改革委、能源局要會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部等有關部門，依托節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)同配合，強化對各地的指導與監(jiān)督，及時總結推廣成功經驗和有效做法，重大情況及時向國務院報告。能源局要從嚴格標準執(zhí)行、理順價格機制、加強供電監(jiān)管、促進互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、公安部要分別從規(guī)劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標志等方面為充電基礎設施建設運營創(chuàng)造有利條件；財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財政支持、強化金融服務與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。

　　國務院辦公廳

　　2015年9月29日

　　二、國家部門發(fā)改委

　　關于印發(fā)《電動汽車充電基礎設施

　　發(fā)展指南（2015-2020年）》的通知

　　發(fā)改能源〔2015〕1454號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局），國家電網公司、南方電網公司：

　　為落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號），科學引導電動汽車充電基礎設施建設，促進電動汽車產業(yè)健康快速發(fā)展，我們組織編制了《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）

　　國家發(fā)展改革委

　　國家能源局

　　工業(yè)和信息化部

　　住房城鄉(xiāng)建設部

　　2015年10月9日

　　附件

　　電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南

　　（2015-2020年）

　　一、前言

　　隨著我國經濟社會發(fā)展水平不斷提高，汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動汽車，能夠加快燃油替代，減少汽車尾氣排放，對保障能源安全、促進節(jié)能減排、防治大氣污染、推動我國從汽車大國邁向汽車強國具有重要意義。

　　充電基礎設施主要包括各類集中式充換電站和分散式充電樁，完善的充電基礎設施體系是電動汽車普及的重要保障。進一步大力推進充電基礎設施建設，是當前加快電動汽車推廣應用的緊迫任務，也是推進能源消費革命的一項重要戰(zhàn)略舉措。

　　為落實國務院關于加快新能源汽車推廣應用的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國發(fā)〔2012〕22號），特制定本指南，期限為2015-2020年。

　　二、發(fā)展基礎

　　“十二五”以來，我國充電基礎設施發(fā)展取得了突破，積累了經驗，為下一步發(fā)展奠定了基礎。

　　設施建設穩(wěn)步推進。為落實國家新能源汽車示范推廣應用工作有關要求，各級政府和相關企業(yè)積極開展充電基礎設施建設。建設主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，除部分大型央企外，地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎設施的建設。截至2014年底，全國共建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個，為超過12萬輛電動汽車提供充換電服務。

　　充電網絡逐步形成。結合新能源汽車示范推廣，在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務網絡，在蘇滬杭地區(qū)已初步建成城際充電服務網絡，在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務網絡。

　　技術水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機、電池快速更換系統(tǒng)等設備已實現(xiàn)國產化，無線充電、移動充電等新型充電技術已開展試點運營；充電基礎設施監(jiān)控、計量、計費及保護等技術日趨成熟；充電基礎設施的信息化和自動化水平不斷提高；充電基礎設施與新能源、智能電網及智能交通等技術融合已開展試點應用。

　　標準體系逐步完善。我國已基本建立充電基礎設施標準體系，包括術語、動力電池箱、充電系統(tǒng)及設備、充換電接口、換電系統(tǒng)及設備、充/換電站及服務網絡、建設與運行、附加設備等8個部分，約60項標準，在國際標準制定中的影響力逐步增強。

　　支持政策陸續(xù)出臺。國家不斷加大對充電基礎設施的政策支持力度，印發(fā)了《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號），有關部門抓緊制定配套支持政策，已出臺充電價格、財政獎勵等文件，其他政策將陸續(xù)發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺了充電基礎設施財政補貼、充電服務指導價格等配套支持政策。

　　三、問題挑戰(zhàn)

　　充電基礎設施在國內外均處于起步階段，由于涉及城市規(guī)劃、建設用地、建筑物及配電網改造、居住地安裝條件、投資運營模式等方面，利益主體多，推進難度大。

　　電動汽車及其充電技術的不確定性大。電動汽車產業(yè)尚處于發(fā)展初期，動力電池及充電等關鍵技術發(fā)展日新月異，不同技術方案對應的充電需求存在較大差異，增加了充電基礎設施建設與管理的難度，加大了投資運營風險，影響了社會資本參與的積極性。

　　充電基礎設施與電動汽車發(fā)展不協(xié)調。在電動汽車產業(yè)發(fā)展過程中，普遍存在注重車而不注重充電基礎設施的問題，有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。一方面，部分地區(qū)電動汽車增長較快，但充電基礎設施建設規(guī)模不足；另一方面，由于用戶對電動汽車接受度不高以及地方保護等原因，使得電動汽車增長總體低于預期，加上部分充電基礎設施建設布局不合理，以及設施通用性較差等問題，造成充電基礎設施利用率較低。

　　充電基礎設施建設難度較大。充電基礎設施建設需要規(guī)劃、用地、電力等多項前提條件，在實施過程中涉及多個主管部門和相關企業(yè)。在社會停車場所建設充電基礎設施，面對眾多分散的利益主體，協(xié)調難度大。在私人乘用車領域，大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件；對于具備安裝條件的用戶，存在業(yè)主委員會不支持和物業(yè)服務企業(yè)不配合的現(xiàn)象。此外，由于充電基礎設施還涉及公共電網、用戶側電力設施、道路管線等改造，也增加了建設難度。

　　充電服務的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公交、出租等特定領域，通過實行燃油對價、峰谷電價、充電服務費等措施，商業(yè)模式探索取得一定進展，但仍不具備大范圍推廣應用的條件。在面向社會公眾的公共充電服務領域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動汽車數(shù)量少、設施利用率低、價格機制不健全等原因，充電服務企業(yè)普遍虧損。

　　充電基礎設施標準規(guī)范體系有待完善。充電基礎設施設備接口、通信協(xié)議等技術標準亟需完善。已頒布的部分技術標準未嚴格執(zhí)行，造成不同品牌的電動汽車與不同廠商的充電基礎設施不兼容，充電便利性大大下降。充電基礎設施相關工程建設標準有待進一步完善。充電基礎設施與充電服務平臺的通信協(xié)議、結算體系等標準不統(tǒng)一，充電服務平臺的服務能力和質量未能滿足用戶需求。

　　配套支持政策仍需加強。部分地方政府對充電基礎設施發(fā)展的重視程度不夠，缺少配套支持政策，在城市建設及相關規(guī)劃中對充電基礎設施考慮不足，對充電基礎設施的長期用地政策有待進一步明確和細化，充電基礎設施財稅支持政策與電動汽車支持政策不匹配，對社會資本吸引力不足，對居民區(qū)、社會停車場等安裝困難的場所協(xié)調推動不夠。

　　四、需求預測

　　根據(jù)我國在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務與私人乘用車等領域的汽車增長趨勢，結合國家新能源汽車推廣應用相關政策要求和規(guī)劃目標，經測算，到2020年全國電動汽車保有量將超過500萬輛，其中電動公交車超過20萬輛，電動出租車超過30萬輛，電動環(huán)衛(wèi)、物流等專用車超過20萬輛，電動公務與私人乘用車超過430萬輛。

　　根據(jù)各應用領域電動汽車對充電基礎設施的配置要求，經分類測算，2015年到2020年需要新建公交車充換電站3848座，出租車充換電站2462座，環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充電站2438座，公務車與私家車用戶專用充電樁430萬個，城市公共充電站2397座，分散式公共充電樁50萬個，城際快充站842座。

　　在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎較好，霧霾治理任務較重，應用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，預計到2020年，推廣電動汽車規(guī)模將達到266萬輛，需要新建充換電站7400座，充電樁250萬個。

　　在山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地區(qū)，預計到2020年，推廣電動汽車規(guī)模將達到223萬輛，需要新建充換電站4300座，充電樁220萬個。

　　在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源汽車推廣應用范圍的積極促進地區(qū)，預計到2020年，推廣電動汽車規(guī)模將達到11萬輛，需要新建充換電站400座，充電樁10萬個。

　　五、指導思想與原則

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　　全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強規(guī)劃指導，因地分類實施；完善標準體系，強化政策引領；鼓勵社會參與，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場作用；系統(tǒng)科學地構建高效開放、與電動汽車發(fā)展相適應的充電基礎設施體系，保障和促進電動汽車產業(yè)健康快速發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　整體謀劃、系統(tǒng)推進、適度超前。加強我國充電基礎設施發(fā)展的頂層設計，將充電基礎設施放在更加重要的位置，從發(fā)展全局的高度進行整體統(tǒng)籌。建立政府有關部門與相關企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進機制，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設，推進充電基礎設施科學發(fā)展。

　　因地制宜、分類實施、經濟合理。根據(jù)各地區(qū)電動汽車發(fā)展階段和應用特點，緊密結合不同領域、不同層次的充電需求，遵循“市場主導、快慢互濟”的技術導向，科學把握發(fā)展節(jié)奏，分類有序實施，加大交通、市政、電力等公共資源整合力度，合理布局充電基礎設施，降低建設成本，節(jié)約土地資源。

　　統(tǒng)一標準、規(guī)范建設、通用開放。堅持按照國家標準建設充電基礎設施，加快完善充換電標準體系，為“車行天下”提供有力保障。規(guī)范充電基礎設施建設運營，理順管理流程，健全管理機制。實現(xiàn)充電服務平臺之間的互聯(lián)互通，提高充電服務的通用性和開放性。

　　創(chuàng)新思路、市場主導、示范引領。鼓勵地方政府與企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)開展充電基礎設施建設與運營模式創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境，發(fā)揮市場主導作用，鼓勵引導社會資本參與，激發(fā)市場活力。加強示范推廣，為充電基礎設施發(fā)展探索新途徑，積累新經驗。

　　加強領導、協(xié)同推動、加快發(fā)展。落實地方政府充電基礎設施發(fā)展的主體責任，建立由各地發(fā)展改革委（能源局）牽頭，相關主管部門緊密配合的協(xié)同推進機制。加強宣傳引導和項目協(xié)調，充分調動企業(yè)和社會各方積極性，形成合力，加快發(fā)展。

　　六、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　根據(jù)需求預測結果，按照適度超前原則明確充電基礎設施建設目標。到2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，以滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。

　　優(yōu)先建設公交、出租及環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域充電基礎設施，新增超過3850座公交車充換電站、2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。

　　積極推進公務與私人乘用車用戶結合居民區(qū)與單位停車位配建充電樁，新增超過430萬個用戶專用充電樁，以滿足基本充電需求。鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。

　　合理布局社會停車場所公共充電基礎設施，按照適度超前原則，新增超過2400座城市公共充電站與50萬個分散式公共充電樁，以滿足臨時補電需要。

　　結合骨干高速公路網，建設“四縱四橫”的城際快充網絡，新增超過800座城際快充站，以滿足城際出行需要。

（a）集中式充換電站

（b）分散式充電樁

圖6-1 2015-2020年新增各類充電設施總目標

圖6-2 全國城際快充網絡規(guī)劃圖

　　（二）分區(qū)域建設目標

　　1、加快發(fā)展地區(qū)

　　到2020年新增集中式充換電站超過7400座，分散式充電樁超過250萬個，以滿足超過266萬輛電動汽車充電需求。

　　在新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:7，城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1:12，城市核心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于2公里。

　　率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區(qū)域的城際快充網絡，各主要城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　2、示范推廣地區(qū)

　　到2020年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過220萬個，以滿足超過223萬輛電動汽車充電需求。

　　在新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:8，城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1:15，城市核心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于2.5公里。

　　加強與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路網為基礎，逐步推進全國范圍的城際快充網絡建設。

　　3、積極促進地區(qū)

　　到2020年新增集中式充換電站超過400座，分散式充電樁超過10萬個，以滿足超過11萬輛電動汽車充電需求。

　　省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于1:12，城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于2公里。

　　按需開展城際快充網絡建設。

圖6-3 2015-2020 充電基礎設施分區(qū)域建設目標

　　（三）分場所建設目標

　　1、結合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域專用停車場所，適當補充獨立占地的充換電站，新建超過3850座公交車充換電站，超過2500座出租車充換電站，超過2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。

　　2、在居民區(qū)，建成超過280萬個用戶專用充電樁。鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。

　　3、在公共機構、企事業(yè)單位、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等單位內部停車場，建成超過150萬個用戶專用充電樁。鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。

　　4、在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過2400座城市公共充電站與50萬個分散式公共充電樁。

　　5、在城際高速公路服務區(qū)，2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)”（四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺高速，兩橫：青銀高速、滬蓉高速，三環(huán)：京津冀、長三角、珠三角）的城際快充網絡，建成超過500座城市快充站；2020年之前形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆）城際快充網絡，建成超過1000座城市快充站。

圖6-4 到2020年充電基礎設施分場所建設目標

　　七、重點任務

　?。ㄒ唬┩苿映潆娀A設施體系建設

　　以用戶居住地停車位、單位內部停車場、公交及出租等專用場站配建的專用充電基礎設施為主體，以城市公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、路內臨時停車位配建的公共充電基礎設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充，以充電智能服務平臺為支撐，加快建設適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系。

　　1、著力推進公共服務領域充電基礎設施建設

　　對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先結合停車場站建設充電基礎設施；可根據(jù)實際需求，建設一定數(shù)量獨立占地的快充站與換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應充分挖掘有關單位內部停車場站配建充電基礎設施的潛力，同步推進城市公共充電基礎設施建設，通過內部專用設施與公共設施的高效互補提高用車便捷性。

　　2、加快推動用戶居住地充電基礎設施建設

　　對于有固定停車位的用戶，優(yōu)先結合停車位建設充電樁。對于無固定停車位的用戶，鼓勵企業(yè)通過配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位的分時共享機制，開展機械式和立體式停車充電一體化設施建設與改造等方式為用戶充電創(chuàng)造條件。引導充電服務、物業(yè)服務等相關企業(yè)參與居民區(qū)的充電基礎設施建設與運營，鼓勵企業(yè)統(tǒng)一開展停車位改造和直接辦理報裝接電手續(xù)，允許企業(yè)在不違反相關法規(guī)的前提下向用戶適當收費，建立合理反映各方“責、權、利”的市場化推進機制，切實解決居民區(qū)充電基礎設施建設面臨的“最后一公里”難題。

　　3、積極開展單位內部停車場充電基礎設施建設

　　具備條件的政府機關、公共機構及企事業(yè)單位，要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用單位內部停車場資源，規(guī)劃電動汽車專用停車位，配建充電樁。各地可將有關單位配建充電基礎設施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。

　　4、加快推進城市公共充電網絡建設

　　優(yōu)先結合大型商場、文體場館等建筑物配建停車場，以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等社會公共停車場開展城市公共充電基礎設施建設，鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。公共充電基礎設施布局應按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進的原則，逐步增大公共充電基礎設施分布密度。鼓勵有條件的單位和個人充電基礎設施向社會公眾開放。結合實際需求，推廣占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施，提高土地利用效率。

　　5、大力推進城際快充網絡建設

　　依托高速公路服務區(qū)停車位，建設城際快充網絡。優(yōu)先推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域的城際快充網絡建設并實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)；適時推進長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網絡建設；2020年底前初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網絡，滿足電動汽車城際、省際出行需求。

　　6、同步構建充電智能服務平臺

　　充電智能服務平臺建設要與充電基礎設施建設同步考慮，融合互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術，通過“互聯(lián)網+充電基礎設施”，積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息互動，提升充電服務的智能化水平。鼓勵圍繞用戶需求，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展增值業(yè)務，提升用戶體驗和運營效率。

　　（二）加強配套電網保障能力

　　1、加強配套電網建設

　　各地要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入當?shù)嘏潆娋W專項規(guī)劃，并與其他相關規(guī)劃相協(xié)調，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，切實做到“設施建設、電網先行”。根據(jù)各類建筑物配建充電基礎設施需求，合理提高各類建筑物用電設計標準，加強相關標準與規(guī)范的制修訂工作。電網企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網建設與改造，保障充電基礎設施無障礙接入，確保電力供應的“暢通無阻”，滿足充換電設施運營需求。

　　2、完善供電服務

　　電網企業(yè)要為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，提高效率，限時辦結。充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，由電網企業(yè)負責建設和運行維護，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，相應成本據(jù)實計入準許成本，納入電網輸配電價回收。

　　（三）加快標準完善與技術創(chuàng)新

　　1、加快推進充電標準化工作

　　加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進充電接口互操作性檢測及服務平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修訂，開展已有充電基礎設施改造，加快實現(xiàn)充電標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。進一步完善充電基礎設施相關工程建設標準與管理規(guī)范，以及計量、計費、結算等運營標準與管理規(guī)范。進一步開展電動汽車充電基礎設施設置場所消防等安全技術措施的研究，及時制修訂完善相關標準；完善充換電設備、電動汽車電池等產品標準，明確防火安全要求。加快建立充電基礎設施的道路交通標識體系和相關規(guī)范。

　　2、積極支持關鍵技術的研發(fā)應用

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關鍵技術研究。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術方案。

　　（四）探索可持續(xù)商業(yè)模式

　　1、積極引入社會資本

　　各地應有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，引入社會資本建設運營公共服務領域充電基礎設施、城市公共充電網絡及智能服務平臺。加快形成私人用戶居住地與單位內部停車場充電基礎設施建設運營的市場機制。構建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。

　　2、鼓勵拓展多種商業(yè)模式

　　鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產相結合的發(fā)展方式，引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服務方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經營權質押等融資模式，借鑒合同能源管理等業(yè)務模式，推進商業(yè)模式創(chuàng)新。大力推動“互聯(lián)網+充電基礎設施”相關商業(yè)模式與服務創(chuàng)新，引入眾籌、線上與線下相結合等新興業(yè)務模式，積極拓展智能充放電、電子商務和廣告等增值服務，吸引更多社會資源參與，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（五）開展相關示范工作

　　1、開展建設與運營模式示范

　　各地要結合新能源汽車推廣應用需要，按照因地制宜、適度超前原則，針對不同層次和不同領域充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，從城市與區(qū)縣充電基礎設施體系建設、居民區(qū)與單位配建充電設施、城際快充網絡建設等方面，積極開展建設與運營模式示范。通過示范項目，理順充電基礎設施建設運營管理機制，探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè)模式，以點帶面，加快充電基礎設施建設整體進程，提高發(fā)展質量、速度和效益。在示范項目中積極探索無人值守自助式服務、無線充電、移動充電、智能電網等新技術的應用。

　　2、加強示范經驗總結與交流推廣

　　建立多層次的充電基礎設施示范經驗交流推廣機制，通過多種形式開展示范工作經驗交流，提升示范效果，發(fā)揮帶動作用。各地要加強對充電基礎設施示范工作的總結，積極加強與其他地區(qū)的經驗交流。對示范工作中的成功經驗要加大推廣力度，對暴露出來的一些共性問題要及時解決，建立有效機制，完善政策法規(guī)，為下一步普及推廣打好基礎。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃指導。各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃的有關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留條件要求。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車應至少配套建設一座公共充電站。有關部門和地方應將城際快充網絡納入相關高速公路規(guī)劃，明確在高速公路服務區(qū)配建充電基礎設施的要求。

　　（二）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可實施供應的國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配件要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施，地方政府應協(xié)調有關單位在用地方面予以支持。

　　（三）簡化規(guī)劃建設審批。各地要減少充電基礎設施的規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場（樓）時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建單獨占地的集中式充、換電站應符合城市規(guī)劃，并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　（四）強化安全管理。各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

　　（五）加大物業(yè)協(xié)調力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產行政主管部門、街道辦事處和居委會應按照示范文本，主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當依法履行自治管理職責，依據(jù)示范文本，結合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內建設管理充電基礎設施的流程，并將相關內容納入物業(yè)服務合同。對拒不配合或阻撓充電基礎設施建設的物業(yè)服務企業(yè)，各地房地產行政主管部門應制定相應的處罰措施，扣減相關企業(yè)和負責人的信用信息評分。

　　（六）加強供用電監(jiān)管力度。各級電力監(jiān)管部門應對充電基礎設施供用電環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。電網企業(yè)和充電基礎設施運營企業(yè)應配合監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查，按規(guī)定和要求提供真實完整的信息。對于電網企業(yè)服務不合規(guī)、充電基礎設施運營企業(yè)和個人違規(guī)用電等情況，依法依規(guī)進行查處，并視情節(jié)予以處罰。

　　（七）完善財政價格政策。加大對充電基礎設施補貼力度，加快制定“十三五”充電基礎設施建設的財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)定的政策預期。在產業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度支持。允許充電服務企業(yè)向電動汽車用戶收取電費及服務費兩項費用，對向電網經營企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。針對不同類別充電基礎設施，兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性等，指導各地及早出臺充電服務費分類指導價格，在總結各地經驗基礎上，逐步規(guī)范充電服務價格機制。

　　（八）強化金融服務支撐。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償?shù)日撸晟平鹑诜阵w系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；穑貙挸潆娀A設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎設施建設。

　　（九）落實地方主體責任。各地政府要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專項管理內容，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確職責分工，完善配套政策，在2016年3月底前發(fā)布充電基礎設施專項規(guī)劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，并抓好組織實施。

　　（十）建立互聯(lián)互通促進機制。設立國家電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟，配合有關政府部門嚴格充電基礎設施產品準入管理，開展充電基礎設施互操作性的產品檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同服務平臺之間的互聯(lián)互通，為制定實施財政、監(jiān)管等政策提供支撐。

　　（十一）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施的建設運營，引導消費者購買使用電動汽車。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

　　三、國家能源局電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃編制提綱

　　四、山東省文件

       關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕73號文件加快山東省電動汽車充電基礎設施建設的實施意見

　　魯政辦發(fā)〔2016〕18號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　大力推進充電基礎設施建設是破解電動汽車充電難題、促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是推動節(jié)能減排、有效防治大氣污染的有力舉措，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)，經省政府同意，現(xiàn)就加快全省電動汽車充電基礎設施建設提出以下實施意見：

　　一、充電基礎設施建設的總體思路和目標

　　(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要位置，堅持政府引導、市場主導，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理、適度超前”的原則，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)、國省道兩側配建的城際快充站為補充，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標準，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設布局合理、科學高效的電動汽車充電基礎設施體系，保障和促進電動汽車產業(yè)健康快速發(fā)展。

　　(二)工作目標。按照電動汽車發(fā)展需求，到2020年，在全省建成充電站920座、充電樁35萬個，形成車樁相隨、布局合理、智能高效的充電基礎設施體系；貫徹落實國家標準規(guī)范，完善市場監(jiān)管體系，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場；構建“互聯(lián)網+充電基礎設施”服務平臺，滿足不同領域、不同層次的充電需求，培育一批具有市場競爭力的充電服務企業(yè)和設備制造企業(yè)。

　　(三)責任主體。市縣政府承擔統(tǒng)籌推進電動汽車充電基礎設施發(fā)展的主體責任，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，合力推進，切實抓好落實。省直有關部門和單位要按照工作分工，認真做好規(guī)劃制定、政策落實、綜合協(xié)調、工作督導以及本部門(系統(tǒng))推廣應用等工作，確保完成各項目標任務。

　　二、 有序推進重點領域充電基礎設施建設

　　(一)優(yōu)先推進公共服務領域充電基礎設施建設。對于公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先結合停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、***巡邏、電力檢修等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應充分挖掘有關單位內部停車場站配建充電設施的潛力，同步推進城市公共充電設施建設，實現(xiàn)高效互補。

　　(二)大力推動用戶居住地充電基礎設施建設。鼓勵電動汽車生產及銷售企業(yè)、充電服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設施建設；對于個人在專有部位合規(guī)安裝充電設施，物業(yè)服務企業(yè)要積極配合和支持。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，積極為用戶充電創(chuàng)造條件。

　　(三)積極開展單位內部充電基礎設施建設。各級政府機關、公共機構、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，要根據(jù)單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。結合我省公務用車制度改革，健全完善公務出行市場化保障體系，充分利用社會資源推進充電基礎設施建設，大力推廣“充電服務+汽車租賃”模式，促進電動汽車在公務出行保障方面的推廣使用。

　　(四)全面推進城市公共場所充電設施建設。按照從城市中心向城市邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域、從城市郊區(qū)向具備條件中心城鎮(zhèn)延伸的發(fā)展順序，逐步增大公共充電設施分布密度。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場、賓館、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。結合實際建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。

　　(五)加快建設城際快速充電網絡。在省內高速公路和國省道合理布局、規(guī)劃建設充電基礎設施。2016年完成京滬、京臺、青銀、青蘭等既有高速公路的城際快充網絡建設，2020年完成省內所有高速公路和國省道快充網絡建設，形成覆蓋全省所有城市，以高速公路為主軸線、以國省道為支撐網架的城際充電服務走廊。

　　三、完善促進充電基礎設施發(fā)展的政策措施

　　(一)加強發(fā)展規(guī)劃引導。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進，按照因地制宜、快慢互濟、經濟合理的總體要求，結合我省發(fā)展實際，編制電動汽車充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，科學確定建設規(guī)模和空間布局。做好與國家充電基礎設施發(fā)展指南以及我省經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、交通、土地利用等規(guī)劃的銜接，并根據(jù)經濟社會和電動汽車發(fā)展的實際情況，適時對規(guī)劃進行修編，更好地指導推動充電基礎設施建設發(fā)展。(省發(fā)展改革委。黑體字為牽頭單位，下同)

　　(二)落實規(guī)劃設計標準。按照國家要求，制定我省各類建筑物配建的停車場及社會公共停車場充電設施建設規(guī)劃設計標準和要求。原則上新建住宅配建的停車位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于15%，每2000輛電動汽車至少配套建設1座公共充電站。結合老城區(qū)、棚戶區(qū)等老舊小區(qū)改造以及城鄉(xiāng)配電網升級，統(tǒng)籌考慮已建住宅小區(qū)的充電基礎設施建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網山東省電力公司)

　　(三)明確城際快充網絡建設要求。將城際電動汽車快充網絡建設納入高速公路及國省道等交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃，新建高速公路服務區(qū)要同步建設電動汽車快充設施；已建高速公路服務區(qū)和國省道要按照布局合理、互聯(lián)互通的要求，加快推進快充網絡布局和建設，滿足電動汽車城際出行需要。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

　　(四)簡化項目審批程序。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，簡化充電基礎設施建設項目審批程序。對獨立占地的充電基礎設施，按照屬地原則由發(fā)展改革部門實行分級備案管理，具體辦法參照國家和我省基本建設項目登記備案有關規(guī)定執(zhí)行。對非獨立占地的充電基礎設施，應當取得設施所在的場地使用權人的同意，并向當?shù)仉娋W企業(yè)報裝。對私人用戶居住地充電基礎設施，推廣使用全國統(tǒng)一的建設管理示范文本；住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會應依據(jù)示范文本，結合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內建設管理充電基礎設施流程，并將相關內容納入物業(yè)服務合同。如國家或省對基本建設項目登記備案政策或充電基礎設施審批程序作出調整，按新規(guī)定執(zhí)行。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網山東省電力公司)

　　(五)加大用地支持力度。各級政府要根據(jù)充電基礎設施建設項目用地需求，年度土地供應計劃應優(yōu)先安排充電基礎設施項目，切實保障項目落地。對于獨立占地的集中式充換電站用地，納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應。充電基礎設施建設用地可采取配建方式供地；在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地供應條件；允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施；鼓勵充電基礎設施依法取得地役權進行建設。鼓勵在已有各類建筑物配建的停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建及擴建充電基礎設施，各級政府應協(xié)調有關單位在用地方面予以支持。(省國土資源廳、各市縣人民政府)

　　(六)簡化建設規(guī)劃手續(xù)。落實國家簡化充電基礎設施審批環(huán)節(jié)的要求，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場及高速公路服務區(qū)時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，按規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。(省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　(七)提高配套電網保障能力。電網企業(yè)要結合全省城鄉(xiāng)配電網建設規(guī)劃和充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，制定專項工作方案，加快推進充電基礎設施配套電網建設與改造，確保充電基礎設施無障礙接入，滿足充電基礎設施運營需求。研究出臺充電基礎設施接網具體規(guī)定，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，限時辦結，為充電基礎設施接入電網提供便利條件。要負責建設、運行和維護好充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網輸配電價回收。各地要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入當?shù)嘏潆娋W專項規(guī)劃，并與其他相關規(guī)劃相協(xié)調，在用地保障、廊道通行方面給予支持。(國網山東省電力公司、各市人民政府)

　　(八)加快推進充電標準化。建立健全充電接口及通信協(xié)議等國家標準推廣應用機制，構建充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數(shù)據(jù)交換、充電設施互聯(lián)互通綜合檢測平臺。建立充電設施產品準入管理制度，開展充電設施檢測與認證，實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。研究建立電動汽車充電系統(tǒng)計量檢定裝置，完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范。按照國家標準在全省充電基礎設施設置統(tǒng)一的道路交通標志。(省質監(jiān)局、省經濟和信息化委、省物價局、省***廳、國網山東省電力公司)

　　(九)強化技術研發(fā)支撐。加強與國家重大科技項目的銜接，加大對充電基礎設施關鍵技術研發(fā)的支持力度，積極搭建研發(fā)、檢測等公共技術創(chuàng)新服務平臺。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大新型充換電技術及裝備研發(fā)投入和攻關力度，力爭突破一批核心關鍵技術，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。強化創(chuàng)新聯(lián)盟建設，引導和組織省內高校、科研機構和企業(yè)加強產學研結合，進一步整合優(yōu)勢資源，組織聯(lián)合攻關，完善研發(fā)、生產、示范運行機制，形成推進新能源汽車充電設施產業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。(省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳)

　　(十)建設充電智能服務平臺。加快推進“互聯(lián)網+充電基礎設施”建設，融合移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術，提高充電服務智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。建立電動汽車用戶服務平臺，圍繞用戶需求，提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展平臺增值業(yè)務。(省經濟和信息化委、國網山東省電力公司)

　　(十一)落實財政支持政策。落實國家充電基礎設施建設財政獎勵政策，積極爭取中央基建投資資金以及相關產業(yè)專項建設基金，對充電基礎設施建設運營、改造升級、充換電服務網絡運營監(jiān)控系統(tǒng)建設等給予支持。研究出臺省級充電基礎設施建設資金支持政策。各市要結合實際，研究制定相關財政支持政策，合力推動充電基礎設施發(fā)展。(省財政廳、省發(fā)展改革委、各市人民政府)

　　(十二)完善價格支持政策。統(tǒng)籌做好國家電動汽車充換電設施用電價格政策落實，以及我省充換電服務費制定、管理等工作。對向電網經營企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。充電設施服務企業(yè)可按照有關規(guī)定要求，向用戶收取電費及服務費。各市要按照國家和省電動汽車用電價格政策指導意見及有關要求，盡快出臺充電服務費具體標準，電動公交汽車電費及充電服務成本不高于汽車燃油成本的70%，電動乘用汽車電費及充電服務成本不高于汽車燃油成本的50%，并根據(jù)燃油(氣)價格變動情況適時調整。(省物價局、各市人民政府)

　　(十三)拓寬多元融資渠道。綜合運用風險補償?shù)日?，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產品和服務。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；穑貙挸潆娀A設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的充電基礎設施企業(yè)和設備廠商到境內外交易所上市，或到“新三板”、省內區(qū)域性股權交易市場掛牌融資。積極推廣以政府和社會資本合作(PPP)等方式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設、運營充電基礎設施。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，探索發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券。(省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　(十四)強化安全管理。研究出臺加強充電設施場所消防安全管理的相關意見，明確防火安全要求。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。建立健全充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。(省***廳、國家能源局山東監(jiān)管辦、國網山東省電力公司)

　　四、加強組織領導

　　(一)明確部門工作職責。省發(fā)展改革委負責研究編制全省充電基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，制定全省統(tǒng)一的充電設施建設運營管理辦法。省經濟和信息化委要利用全省新能源汽車產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，加快推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展，與充電基礎設施建設形成良性互動。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省***廳、省質監(jiān)局要分別從建設規(guī)劃、設施用地、消防安全和相關標準制修訂等方面，為充電基礎設施建設運營創(chuàng)造有利條件。省財政廳、省金融辦、省物價局等有關部門要通過加大財政價格支持、強化金融服務與保障等方式，引導各類資本投資充電基礎設施建設。省機關事務局、省國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。

　　(二)加強對充電基礎設施建設的組織領導。各級政府要加強組織領導，建立由分管負責同志牽頭、各職能部門參加的電動汽車充電基礎設施建設工作領導機制，結合本地經濟社會發(fā)展實際，制定電動汽車充電基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃、具體實施方案與工作計劃，細化支持政策和配套措施，明確工作要求和時間進度，切實抓好落實。

　　(三)加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，按照先試點后推廣的思路，積極開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范，積極爭取相關項目納入國家“示范小區(qū)與單位”“示范城市與區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經驗，促進充電基礎設施加快普及。

　　(四)營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式，加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年5月11日

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳2016年5月17日印發(fā)

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